金华市婺城区是全省城乡二元化结构最为突出的核心城区之一，今年以来，该区针对基层平安建设现状，在白龙桥镇开展了基层基础规范化试点工作，构建“四个体系一张网”的平安建设工作格局，形成了“大事小事有人管”的局面，有力促进了当地社会和谐稳定。如今，当地老百姓中开始流传这么一段顺口溜：“主张由民提，决策我们议，事情有人管，和谐大家享。”

　　基层社会管理体系——
　　评估项目风险  堵住纠纷源头
　　“在我们镇里，凡出台重大政策、作出重大决策、实施重大项目之前，都要对可能出现的不稳定问题进行先期评估，确保社会稳定在先。”白龙桥镇党委副书记、综治中心主任孙佳海告诉记者。
　　记者了解到，前不久，白龙桥镇为了提高初中教育质量，按照全区教学点布局调整的统筹安排，准备将虹路、古方两个初中教学点撤消，并入十二局中学。但此举也带来一些风险，如学生交通安全问题，学生家长增加经济负担，新校区周边网吧、游戏室对学生的诱惑等。镇综治中心按照风险评估制度要求，分头走访了部分教师、学生家长、村干部及村民代表，并以问卷调查形式广泛征求意见和建议，结果同意584人，弃权2人，有异议7人。
　　在此基础上，今年8月24日，婺城区又召开了有区教育局领导、学校领导、教师、有关村两委主要领导、村民代表、学生家长代表参加的听证会。针对风险，教育部门承诺用接送专车接送学生，镇政府表示要采取措施加强网吧监督管理，学校表示考虑实行封闭式教学管理，并加强食堂管理，保证学生饮食卫生安全和减轻学生家长的经济负担。一切问题解决后，三校合并顺利进行，没有发生矛盾纠纷。

　　矛盾纠纷调解体系——
　　八百导访人员  拉近干群距离
　　“群众利益无小事。”婺城区委常委、政法委书记邢水成介绍说，为了把群众的困难解决在最基层，婺城区的每个村都建起了群众诉求导访机制。以农村工作指导员、村两委干部为主的导访员走访村民问生计、帮助排忧解难题。发现有信访诉求动态的群众，问明情况后，导访员会有针对性地进行协调疏导，尽可能避免矛盾升级和激化。到如今，婺城区已有800多名基层导访员。
　　倪根贵是白龙桥镇洞溪村综治站的调解委员，现在又担任起了导访员一职。他对记者说：“洞溪村常住人口804人，流动人口4000多人。按理说村里的流动人口服务管理难度很大，但今年以来没有一起纠纷上报到镇里。村里从管理、服务、教育和维权4个方面落实了流动人口的服务和管理，导访员在其中起了不小的作用。”
　　来自贵州的小姜在村里一家企业打工半年多，前不久要求辞职，但业主不肯退还500元押金。他不服气，准备要到镇里反映情况，因为他怕村里的调解员偏袒村里的企业。倪根贵得知后，先以导访员的身份耐心跟其沟通，告诉他到镇里信访该走什么样的途径，同时找企业了解了情况。半个小时后，该企业的老板就把500元押金送过来还给了小姜。
　　倪根贵说：“导访员的角色一方面可以告诉群众如何正确信访，另一方面能帮群众解决切身利益问题。”         

　　平安建设保障体系——
　　员工安居乐业  企业老板追求
　　近年来，随着婺城区工业经济的迅速发展，乡镇企业不断涌现，如何开展“村企共建平安家园”成了一个新课题。邢水成告诉记者，该区从提升服务出发，不少企业已把人性化管理、为员工提供优质服务作为创建平安企业的重要一部分。
　　龙剑是来自贵州的务工人员，早在2002年就来到婺城区万里扬集团有限公司工作。他深感自己读书少，希望孩子能接受良好的教育，所以将两个孩子带到白龙桥镇，到当地中心小学读书。今年7月，他所在的车间搬迁，如按学区划分，他的孩子只能到村校就读，他为此非常焦急。万里扬公司了解到，像龙剑这样的情况还有不少，就及时与相关部门、学校磋商。新学年开学，该公司14名员工子女全部进了中心小学就读。
　　企业老总说：“员工安居乐业，是公司稳定发展最重要的人文基础。要做到员工安居乐业，关键是给予员工真诚的关心和爱护。”
 
　　治安防控体系——
　　安防立体化  小钱帮大忙
　　“说出来你可能不相信，我们这里有家企业自行投入60余万元，安装了100多个治安监控探头，还每年拿出10万元用于消防。”邢水成说，婺城区经济相对而言并不发达，乡镇财力较为有限，但该区在有限的投入上做文章，构建“村企自防、面上联防、立体技防、毗邻协防”的大防控体系，产生了社会治安防控的“鲶鱼效应”。
　　邢水成口中的企业就是浙江金磐机电实业有限公司。该公司党支部书记、综治站站长郑兵成说，公司为打造“平安企业”下了大力气，人防、技防两手都硬，效果也实实在在。“2006年下半年连续发生了多起盗窃案件，而安防系统建成后，到目前过了快十个月，没有发生一起类似案件。”
　　白龙桥镇党委委员、综治中心专职副书记钱福华说，像这样整合资源的创新经验还有不少。该镇每个村和企业综治室都配备了电脑，每半个月通过电脑系统向镇综治中心上报情况，系统能自动统计外来人口数量、矛盾纠纷排查量和调处量等。该镇还把安全监管的内容融入到了综治中心，设立起安全管理办公室，从源头上预防和减少各类安全事故的发生。
　　记者了解到，白龙桥镇的试点经验在婺城区全面推广后，该区今年1至10月来信、来访总量同比下降9.4%、28%，民间纠纷调处成功率提高了5.2个百分点，刑事案件发案数同比下降2%，安全生产事故起数同比下降41.8%。